Márcia Batista Ramos
El desafío transnacional
El MERCOSUR no se limita a la economía; se concibe como un entramado capaz de enfrentar amenazas que no respetan fronteras. El crimen organizado transnacional se mueve rápido, silencioso, adaptándose a las fisuras legales de cada Estado y aprovechando las asimetrías normativas de los países asociados.
“El crimen organizado aprovecha que el MERCOSUR es un «mosaico» legal y no un bloque unitario.” (Márcia Batista Ramos)
La debilidad del MERCOSUR frente al crimen organizado no radica en la falta de diagnósticos, sino en un diseño político que priva a sus normas de eficacia inmediata y delega su aplicación a voluntades legislativas nacionales fragmentadas. Esta arquitectura institucional, lenta y desigual retrasa la integración real y termina favoreciendo a actores criminales que operan con mayor coherencia y rapidez que los propios Estados.
Los acuerdos de 2004, tan sólidos sobre el papel, buscan anticipar los movimientos del mundo delictivo. Sin embargo, detrás de la letra se esconde la tensión permanente entre cooperación y soberanía. Mientras los Estados negocian procedimientos, las organizaciones criminales ya ajustaron sus rutas, diversificado sus métodos y consolidando enclaves operativos en más de un país del bloque.
La Hidrovía Paraná–Paraguay: el eje crítico del siglo XXI
Más allá de las rutas terrestres, la Hidrovía se ha revelado como la arteria abierta del bloque. Son más de 3.400 kilómetros de un laberinto fluvial donde la soberanía se vuelve líquida. En sus recodos, el crimen organizado ha encontrado su autopista predilecta: un sistema de venas que bombea la riqueza agrícola del continente, pero donde el agua, por su propia inmensidad y silencio, no deja huellas.
Esta red fluvial es hoy el espejo de nuestra vulnerabilidad. Operativos realizados entre 2019 y 2024 en puertos del Gran Rosario, Nueva Palmira y Asunción revelaron cargamentos de cocaína ocultos en contenedores de soja, maíz y subproductos agroindustriales con destino a Europa y África, confirmando que la logística lícita sirve también como vector criminal. Un cargamento puede nacer en un puerto clandestino, transitar aguas internacionales y camuflarse en terminales formales con una agilidad que las aduanas terrestres no pueden siquiera imaginar.
El control de estos nodos fluviales es, para grupos como el Primeiro Comando da Capital (PCC), más rentable que cualquier frontera seca: menos presencia estatal, mayor volumen de carga y una trazabilidad difusa que diluye responsabilidades.
Acuerdos clave: el esqueleto de la cooperación
– Acuerdo Marco sobre Cooperación en Materia de Seguridad Regional (2004): define principios de acción conjunta frente a delitos transnacionales.
– Acuerdo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes (2004): regula la prevención y persecución del tráfico humano vinculado al crimen organizado.
– Decisión CMC N.º 18/04: establece la Reunión de Ministros del Interior como órgano técnico de coordinación permanente.
Estos instrumentos dibujan un mapa legal, pero la eficacia real depende de cómo cada país los traduce en acción concreta. Cuando el delito cruza de una orilla a otra, explotando vacíos de jurisdicción y diferencias procesales, el tiempo perdido en consultas diplomáticas se convierte en ventaja para los criminales.
Todo ello revela las limitaciones de supranacionalidad dentro del MERCOSUR.
Hitos recientes y proyecciones (2024–2026)
Hacia 2025, diversas reuniones regionales en torno a la seguridad fronteriza y al crimen organizado comenzaron a perfilar mecanismos más integrados. Un punto decisivo fue la creación de la Comisión de la Estrategia del MERCOSUR contra el Crimen Organizado Transnacional. Bajo esta nueva luz, la estrategia hacia 2026 deja de mirar solo a las carreteras para volcarse al río:
– Inteligencia de Aguas Profundas: uso de tecnología satelital compartida para que, si un buque apaga su transpondedor en el Chaco, la alerta resuene en todo el Cono Sur.
– Certificación de Puertos: un esfuerzo por iluminar los “agujeros negros” de terminales privadas donde la carga lícita se contamina.
– Jurisdicción Espejo: protocolos para que la persecución naval no se detenga ante una línea imaginaria trazada sobre el agua.
Estas propuestas no surgen en el vacío. Experiencias previas de cooperación bilateral demostraron que la vigilancia compartida y la acción simultánea reducen significativamente el uso de ríos como corredores seguros para la delincuencia, aunque su aplicación haya sido hasta ahora fragmentaria y dependiente de voluntades políticas circunstanciales.
Fronteras secas: la piel expuesta del MERCOSUR
Si la Hidrovía es la arteria líquida y silenciosa, las fronteras secas son la piel expuesta del MERCOSUR. Aquí, la línea que divide a las naciones no es un río caudaloso ni una cordillera infranqueable, sino, a veces, una calle, una plaza o una vereda donde el paso de un país a otro se mide en centímetros. En estas zonas, la soberanía se vuelve un concepto difuso y el crimen organizado no solo transita, sino que echa raíces.
El espejismo de la línea imaginaria
Las fronteras secas, especialmente en la Triple Frontera (Foz do Iguaçu, Ciudad del Este y Puerto Iguazú) y en los límites entre Brasil, Paraguay y Argentina, representan el mayor desafío logístico para los acuerdos de seguridad.
La porosidad como método: a diferencia de un puerto, donde existe un punto de control físico, en la frontera seca hay miles de pasos informales. El crimen organizado no necesita grandes infraestructuras; le basta con el tráfico fragmentado y constante, el tráfico “hormiga”, que satura cualquier capacidad de vigilancia.
En ciudades espejo como Pedro Juan Caballero y Ponta Porã, investigaciones recientes han demostrado que un mismo inmueble puede operar como residencia legal en un país, depósito de armas en el otro y centro de lavado de activos en ambos. El delito no cruza la frontera: la habita.
La mutación del delito: de la mercancía al control territorial
Hacia 2026, el enfoque del MERCOSUR en las fronteras secas tuvo que evolucionar. Ya no se trata solo de incautar cigarrillos, armas o estupefacientes; se trata de combatir formas de gobierno criminal.
Grupos como el PCC o el Comando Vermelho operan hoy como redes empresariales transnacionales: compran propiedades, financian comercios, infiltran estructuras políticas locales y administran la violencia de manera selectiva. La frontera seca deja de ser un lugar de paso para convertirse en un santuario operativo.
En el marco de los mecanismos de cooperación impulsados hacia 2025, comenzaron a perfilarse operaciones conjuntas de frontera y estrategias de acción sincronizada entre fuerzas de seguridad de países vecinos. Si una fuerza actúa en un lado de la línea, la otra se despliega del otro lado, reduciendo el vacío operativo que durante años favoreció al crimen transfronterizo.
El rostro social de la frontera
No es posible hablar de seguridad en fronteras secas sin reconocer la vulnerabilidad de sus habitantes. El “pasero”, el comerciante informal o el trabajador transfronterizo, quedan atrapados entre la ausencia del Estado y la oferta económica de las redes criminales, que sustituyen políticas públicas por lealtades forzadas.
“La frontera seca no debe ser una cicatriz de desconfianza, sino una costura de cooperación. La seguridad real allí no es la que levanta muros, sino la que fortalece el tejido social para que el crimen no encuentre dónde anclarse.” (Márcia Batista Ramos)
El elefante en el armario
Es menester recordar al elefante oculto en el armario: la narcopolítica. El crimen organizado no solo «se mueve rápido»; se mueve con permisos. La infiltración del crimen organizado en estructuras estatales constituye uno de los problemas más sensibles de la región. Eso obliga a tomar medidas más contundentes para redibujar el rostro de la región.
Evaluación crítica y conclusión
La disparidad legislativa (Fabeiro, 2021) y las amenazas no convencionales (Fundación Carolina, 2025) nos enfrentan al persistente obstáculo de la soberanía. Cada Estado ajusta los acuerdos a su propio ritmo, mientras las redes criminales operan con una sincronía envidiable.
La verdadera fuerza del MERCOSUR no reside únicamente en la proliferación de documentos, sino en su capacidad de transformar la norma en una acción tan fluida y constante como la corriente del río Paraná.
Es importante consolidar una unión aduanera, armonizar de manera obligatoria los códigos penales y destruir la corrupción interna de sus propias instituciones. El enemigo no está solo en las sombras del río Paraná; está sentado en las oficinas públicas de las capitales del bloque.
“La verdadera política internacional no es la que dicta tratados; es la que logra que los Estados actúen juntos, más allá de sus fronteras y de sus intereses individuales.” (Márcia Batista Ramos)
La seguridad regional, para ser efectiva, debe ser flexible y ética. Solo integrando prevención, justicia y cooperación real —en el agua y en la tierra— el MERCOSUR podrá proyectarse hacia un futuro más seguro, resiliente y coherente con la complejidad de sus desafíos.
